ECFA后两岸服务业合作之期许

作者: 时间:2020-08-14Q佳生活888人已围观

ECFA后两岸服务业合作之期许

<><新细明体","serif"; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-size: 9.0pt">两岸经济协议顺利于今年6<新细明体","serif"; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-size: 9.0pt">月底完成签署,最晚可在9<新细明体","serif"; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-size: 9.0pt">月中旬前完成相关手续后正式生效,两岸经济合作将因ECFA<新细明体","serif"; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-size: 9.0pt">顺利完成而迈入新的里程碑。两岸经济协议中,不但对于商品贸易有其早期收穫清单的承诺,两岸也提出了服务贸易早期收穫清单。中国大陆方面同意对台湾开放11<新细明体","serif"; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-size: 9.0pt">项服务业,包括3<新细明体","serif"; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-size: 9.0pt">项金融服务业、8<新细明体","serif"; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-size: 9.0pt">项非金融服务业;台湾则同意对中国大陆开放9<新细明体","serif"; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-size: 9.0pt">项,包括1<新细明体","serif"; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-size: 9.0pt">项金融服务业及8<新细明体","serif"; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-size: 9.0pt">项非金融服务业,在早收清单中的台湾服务业,将因为有超WTO<新细明体","serif"; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-size: 9.0pt">的待遇,而有机会进驻中国大陆市场服务。然而两岸服务业若要深化合作,仍有许多可以加强合作之空间。以下将在两岸经济协议中的服务贸易早期收穫清单的基础上,参酌现行两岸相关规定,提出对于未来两岸服务业合作的期许。

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<><新细明体","serif"; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-size: 9.0pt">首先,在金融服务业开放部分,两岸均开放银行业,然而台湾开放的部分主要为履行台湾WTO<新细明体","serif"; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-size: 9.0pt">入会承诺,并无超WTO<新细明体","serif"; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-size: 9.0pt">待遇;中国大陆给予台湾银行业的部分,则优于现行中国大陆外资银行管理条例之规定,缩短办事处升格为分行的等待期,由2<新细明体","serif"; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-size: 9.0pt">年缩短为1<新细明体","serif"; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-size: 9.0pt">年。然而在台湾入会承诺较为严格之下,事实上ECFA<新细明体","serif"; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-size: 9.0pt">服务业早期收穫清单争取到的是两岸银行业办事处升格分行的时间一致。此外,中港CEPA<新细明体","serif"; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-size: 9.0pt">在2010<新细明体","serif"; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-size: 9.0pt">年最新的补充协议中,亦已比照ECFA<新细明体","serif"; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-size: 9.0pt">服务贸易早期收穫清单,放宽香港银行在内地设立代表处1<新细明体","serif"; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-size: 9.0pt">年以上便可申请设立外商独资银行或外外国银行,显示香港银行业正同步争取与台湾相同的服务贸易承诺。

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<><新细明体","serif"; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-size: 9.0pt">其次,在台湾银行业希望争取的办理人民币业务的部分,则因为ECFA<新细明体","serif"; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-size: 9.0pt">早收清单而将原规定分行、子行开业3<新细明体","serif"; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-size: 9.0pt">年以上且提出申请前2<新细明体","serif"; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-size: 9.0pt">年盈利部分,缩短为开业1<新细明体","serif"; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-size: 9.0pt">年且提出前1<新细明体","serif"; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-size: 9.0pt">年盈利之规定,使得台湾银行提早承办人民币业务,亦与目前中港CEPA<新细明体","serif"; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-size: 9.0pt">中香港进入中国大陆承作人民币业务的规範一致。在ECFA<新细明体","serif"; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-size: 9.0pt">公布之际,金管会于今年6<新细明体","serif"; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-size: 9.0pt">月24<新细明体","serif"; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-size: 9.0pt">日核准土地银行、合作金库银行、彰化银行及第一银行大陆办事处升格为分行,另2<新细明体","serif"; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-size: 9.0pt">家未通过的国泰世华银行及华南银行若能尽快补件,将可儘快在中国大陆开设分行之后承办人民币业务。

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<><新细明体","serif"; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-size: 9.0pt">然而ECFA<新细明体","serif"; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-size: 9.0pt">服务贸易早收清单中,仍有许多可以增进银行业服务的部分可以纳入。例如,目前尚未开放台湾银行业参股大陆银行,若能在6<新细明体","serif"; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-size: 9.0pt">个月后参考中港CEPA<新细明体","serif"; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-size: 9.0pt">开放程度提出协商,包括入股中国大陆银行最低资产要求60<新细明体","serif"; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-size: 9.0pt">亿美元、以及对于实质商业经营要求等相关规定,将可进一步帮助业者扩大银行规模及儘速在地化。此外,未来协商时,可以参照中港CEPA<新细明体","serif"; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-size: 9.0pt">补充协议,考量台湾银行设立「异地支行」的可能性。依据2009<新细明体","serif"; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-size: 9.0pt">年中港CEPA<新细明体","serif"; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-size: 9.0pt">补充协议之内容,中国大陆允许香港银行在广东省设立的分行,可以在广东省内设立「异地支行」。倘若争取到此项开放措施,未来台湾的银行进驻中国大陆可以迅速跨城市设立支行,运用支行设立较为容易的方式,迅速布点以拓展台湾的银行服务区域。

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<><新细明体","serif"; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-size: 9.0pt">在证券期货业部分,虽然中国大陆给予开放证券期货业的三项承诺,然而在无具体的开放时程之下,加上原本证券商所争取的全资全照条件,亦即参股不限三分之一、券商业务可以全做,中国大陆也未列入早期收穫清单当中,使得台湾证券业业者普遍认为没有政策利多,若能在6<新细明体","serif"; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-size: 9.0pt">个月后提出协商,才能真正受惠台湾证券业业者。至于原本期货商希望登陆部分,并未在ECFA<新细明体","serif"; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-size: 9.0pt">早收清单中开放,仅承诺对符合条件的台资金融机构在大陆申请合格境外机构投资者资格给予适当便利,等于期货商的期待也落空。若与中港与中澳CEPA<新细明体","serif"; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-size: 9.0pt">开放程度比较,目前香港与澳门合资期货公司的持股比率已可达49<新细明体","serif"; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-size: 9.0pt">%,业务範围也与大陆内资企业相同,中国大陆以中港、中澳CEPA<新细明体","serif"; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-size: 9.0pt">成效不彰而不考虑在ECFA<新细明体","serif"; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-size: 9.0pt">早收清单开放,使得台湾欲前往大陆的期货业者有所失望。

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<><新细明体","serif"; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-size: 9.0pt">而台湾保险业希望能够免除的532<新细明体","serif"; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-size: 9.0pt">条款,亦即参照外资保险公司市场准入条件,包括:集团总资产50<新细明体","serif"; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-size: 9.0pt">亿美元以上、其中任何一家台湾保险公司的经营历史在30<新细明体","serif"; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-size: 9.0pt">年以上、且其中任何一家台湾保险公司在大陆设立代表处2<新细明体","serif"; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-size: 9.0pt">年以上,亦未在此次ECFA<新细明体","serif"; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-size: 9.0pt">早期收穫清单中列入,若能在日后协商时考虑免除,将对台湾保险业进驻中国大陆市场有所助益。

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<><新细明体","serif"; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-size: 9.0pt">在非金融服务业部分,两岸在商业服务业、其他商业服务业、配销服务业、通讯服务业、娱乐、文化及运动服务业、与健康相关的服务和社会服务、空运服务业、运输服务业等服务业上做出早期收穫清单,对于相关业别在两岸服务业市场的发展将有所助益。中国大陆开放给台湾的具体承诺,大部分都是以开放该业别的台资企业可以独资进入中国大陆市场为主,可以降低以往合资所造成的纠纷,而享有比外资企业优惠的独资进入市场的权益。然而我们认为六个月后,若能针对商品物流和农产品物流进一步协商,将可使物流产业配合商品贸易开放,做好服务一步到位的程度。

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<><新细明体","serif"; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-size: 9.0pt">与货品贸易早收清单不同之处,在于服务贸易早期收穫清单并没有明确的实施期程,使得ECFA<新细明体","serif"; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-size: 9.0pt">签署对于两岸服务业合作的效益充满变数。两岸经济协议第八条第一项仅提到:「应于本协议生效后儘速实施。」并在同条文第二项第四款注明:「若因实施服务贸易早期收穫计画对一方的服务部门造成实质性负面影响,受影响的一方可要求与另一方磋商,寻求解决方案。」

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<><新细明体","serif"; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-size: 9.0pt">与货品贸易早收清单相较时,便可发现服务贸易早收清单项目已相对较少,在实施时程不确定之下,不但影响到两岸服务业的合作,对于日后服务贸易协议能否依据两岸经济协议第四条规範:「不迟于ECFA<新细明体","serif"; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-size: 9.0pt">生效后六个月内展开磋商、并儘速完成」的可行性产生质疑。然而换个角度观察,服务贸易早期收穫清单在没有时程的状况下,倘若两岸有所共识,于明年<>1<新细明体","serif"; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-size: 9.0pt">月1<新细明体","serif"; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-size: 9.0pt">日<><新细明体","serif"; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-size: 9.0pt">,与第一阶段货品贸易早收清单一同实施,并一次完成所有的早收清单的开放承诺,将对于深化两岸服务业合作做了一项明确的示範效果,也可强化朝野对于两岸未来积极签署货品贸易协议及服务贸易协议的信心。

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<><新细明体","serif"; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-size: 9.0pt">签署两岸经济协议之后,尚有许多经贸合作议题有待讨论,目前货品贸易部分已有相关细部研究可供参考,然而服务贸易细项仍有待做进一步的研究,需要政府积极应对。第一,政府应该针对中国大陆已签订的自由贸易协定中服务贸易部分,儘速委託研究机构进行深入研究,特别是中港CEPA<新细明体","serif"; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-size: 9.0pt">、中星FTA<新细明体","serif"; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-size: 9.0pt">、以及与已开发国家签订的FTA<新细明体","serif"; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-size: 9.0pt">做为重点研究对象,对于日后两岸进一步加强服务业合作,有其正面效益,也可做为协商的重要依据;第二,具体的服务贸易内容涉及许多部会,原本意见就不易统合,未来在藉由ECFA<新细明体","serif"; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-size: 9.0pt">后续协议争取中国大陆服务业市场时,要注意可能会发生部会懂服务业专业、却不了解WTO<新细明体","serif"; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-size: 9.0pt">承诺及贸易协定等相关规範的问题,建议各部会应当针对所负责的服务业领域,先行进行整合研究,并了解业者需求,才有可能为台湾服务业争取到真正有利拓展中国大陆市场的措施。

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<><新细明体","serif"; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-size: 9.0pt">

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